Реванш. Как принимали Закон №2351-1

Как уже сообщал AUTO-Consulting, сегодня депутаты 367-ю голосами «за» приняли Закон «Про митний тариф Украины», в котором предусмотрено снижение пошлин на автомобили с двигателем 1-2,2 л с 1 января 2009 года.
Предлагаем Вашему вниманию стенограмму заседания Верховной Рады. Из него становится понятным и позиция Правительства и каким образом будет выходить Украина из правовой колизии с ВТО и еще много чего. Публикуется без редактуры. ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні колеги, час на виступи уповноважених представників фракцій у Верховній Раді України завершений.

Оголошую розгляд наступного законопроекту. Це законопроект номер 2351-1 – про Митний тариф України. Мова йде про друге читання даного законопроекту. Я запрошую на трибуну Сергія Анатолійовича Терьохіна.

З процедури? Запишіться, будь ласка, п’ять хвилин, три хвилини з процедури. Сергію Анатолійовичу, зачекайте, будь ласка, три хвилини, зараз колеги виступлять. П'ять хвилин. Роман Зварич.

11:34:45 ЗВАРИЧ Р.М.

Шановний Арсенію Петровичу, я не розумію, яка може бути процедура зараз? Питання готове, воно оголошене, профільний комітет провів відповідні рішення. Я би пропонував, щоби ми без політиканства зараз все ж таки приступили до спокійної роботи і розглянули цей дуже важливий законопроект.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Микола Комар, Партія регіонів. Михайло Чечетов.

11:35:23 ЧЕЧЕТОВ М.В.

Уважаемый Арсений Петрович, уважаемые коллеги, я думаю, что сегодня в присутствии Президента, наверное, надо было сделать подарок и стране, и Президенту, если бы все-таки правительство не такие мелкие вопросы вносило, а внесло изменение к бюджету, которые страна ждет уже три месяца, которые бы смягчили ценовой шок для населения. Но оказалось, к сожалению, не способно правительство внести полноценные изменения к бюджету, которые бы смягчили ценовой удар по населению, компенсировали социальные утраты.

Что касается сегодняшнего законопроекта и последующих, наша позиция состоит в том, что прежде всего нужно рассмотреть закон о наложении моратория на приватизацию, с тем чтобы до конца с молотка не ушли лучшие стратегические активы страны, а деньги пошли на финансирование популистских идей правительства. Спасибо.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Алла Александровська. Адам Мартинюк.

11:36:29 МАРТИНЮК А.І.

Дякую. Мартинюк, фракція комуністів. Шановний Арсенію Петровичу, я прошу вашої уваги, прошу уваги профільного Комітету з питань регламенту і комітету, який готував це питання, і тих, хто говорить про політику. Я про політику говорити не буду. Я прошу мені дати відповідь, хто здійснив службовий підлог під час підготовки цього питання. Ось законопроект на 267 сторінок, прийнятий у першому читанні. 267. Ось законопроект, ніби то підготовлений комітетом до другого читання, де лише чотири сторінки. Куди ділася решта статей проголосованих Верховної Ради у першому читанні?

За це треба не тільки не допустити до розгляду, провести службове розслідування, подати справу в Генеральну прокуратуру, бо це вже глум над всім депутатським корпусом у розрахунок на те, що ніхто не слідкує за проходженням законопроектів, що мовляв, як хочу, так і зроблю. І це, до речі, не вперше, профільний комітет Терьохіна…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ярослав Кендзьор.

11:37:42 КЕНДЗЬОР Я.М.

Ярослав Кендзьор, Народний рух України, фракція "Наша Україна - Народна Самооборона". Я хочу спростувати цю брехню, яка прозвучала із трибуни Верховної Ради про те, що ніби то Львівська обласна рада скасувала святкування 9 травня. Це абсолютно не відповідає правді. Хоч питання неодмінно треба ставити, щоб Україна відзначала перемогу у Другій світовій війні, як святкує і відзначає вся Європа напередодні восьмого травня. І це неодмінно треба було б зробити через парламент.

Друге. Все це, даруйте, за галицьке слово „пашталакання” головного комуніста, всі ці страхи, які переповідає про якусь фашизацію, то, справді, сказав Кириленко, що червоний фашизм доживає вже свого останнього віку і буде викинутий на смітник історії. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Валерій Бевз.

11:38:51 БЕВЗ В.А.

Я хочу запропонувати передати слово комуністу Симоненко.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Петро Симоненко.

11:39:03 СИМОНЕНКО П.М.

Симоненко, фракция коммунистов. Уважаемые товарищи! Лишний раз подтверждение тому, что националисты таки не знают истории собственного народа, свидетельствует последнее выступление. Вообще-то Вторая мировая война закончилась второго сентября, а не восьмого мая. Когда тырил портянки у солдат не изучал историю, поэтому я ему прощаю, то что он не знали историю, потому что тырил портянки у солдат, за что привлекался к уголовному ответственности. И этот еще народный депутат пытается рассказывать мне о том, кто знает историю, а кто не знает. Понятно, что Криминальный кодекс тогда на сигареты скурил, наверное, так скажем, когда портянки тырил, вот поэтому так и объясняет, что такое война.

ГОЛОВУЮЧИЙ. В’ячеслав Кириленко.

11:39:47 КИРИЛЕНКО В.А.

Прошу передати Ярославу Кендзьору.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ярослав Кендзьор.

11:39:56 КЕНДЗЬОР Я.М.

Кендзьор. Народний Рух України, фракція „Наша Україна – Народна Самооборона”. Шановні колеги народні депутати і шановні виборці, я вже каявся перед всім українським народом за те, що під час служби у Радянській армії я вкрав танк Т-34, два міномети – вони в мене в моєї бабусі в Стрісі ще запхані лежать і чекають слушного моменту, щоб роздушити комунізм до кінця. І вони нам ще пригодяться. Дякую.

А від того, що я так обікрав Радянську армію, і розвалився Радянський Союз, і втратилася боєздатність Радянської армії. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую, шановні колеги. Дуже змістовне обговорення. Тому я просив би перейти до розгляду законопроекту 2351-1. Сергій Анатолійович Терьохін. Сергій Анатолійович, по-перше, по суті, друге, по формі, куди поділася низка статей, а саме великий талмуд, який повинен був бути розданий з усіма правками розглянутими і внесеними комітетом. Тому я прошу суть і форма. Будь ласка.

11:41:12 ТЕРЬОХІН С.А.

Шановні народні депутати, от дивіться, оцей талмуд, 597 сторінок він містить, був розданий Верховній Раді, народним депутатам на другому читанні. У кожного воно є.

Зміни, які надійшли з моменту направлення цього документу на повторне друге читання, займають три сторінки. Решта змін жодних не було подано. Саме тому для того, щоб, шановний Адам Івановичу, економити кошти ваших виборців і нерви працівників Секретаріату Верховної Ради, комітет і порадив Секретаріату Верховної Ради роздати вам законопроект на трьох сторінках, який ви і отримали. Знову повторюю, по решті питань, які були прийняті за основу, не було жодних змін.

Я на стенограму, шановний Арсеній Петрович, всі коди, які пропонуються комітетом перенести на 1 січня наступного року, продиктую. Це по формі. Ви, як я зрозумів, Адам Іванович, голосувати не будете ні за що, тому для вас це питання езотеричне.

По друге. Шановні народні депутати… Не галдіть, панове комуністи, не галдіть, будь ласка! Було подано чотири правки, з них одна відхилена – це правка моя, яка пропонувала ввести цей закон в дію з моменту опублікування. Але в зв’язку з тим, що вчора відбулося засідання комітету, де разом з Міністерством економіки був досягнений компроміс щодо деяких кодів і їх перенесення на 1 січня, я знімаю свою правку.

Решта правки: номер 2 – це Терьохіна, Круглова та інших, 3 – Сігала, Давиденка, Святаша і Гєллєра і 4 – Москаля повністю враховані. Знову таки це все погоджено з Міністерством економіки.

Тому я просив би з урахуванням цих правок поставити цей законопроект в другому читанні і в цілому для того, щоб він замінив собою діючий наказ сьогодні Голови Державної митної служби України, який не є законом, наскільки ви знаєте, і може бути оскаржений в будь-яку мить в судах. Нам треба нормальна законодавча база і нам треба повернути право встановлювати і змінювати ставки митного тарифу виключно…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дайте завершити, будь ласка. Сергій Анатолійович, у вас є ще щось сказати?

ТЕРЬОХІН С.А. Да.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Будь ласка, продовжуйте.

ТЕРЬОХІН С.А. І нарешті, я хотів би проанонсувати між іншим, міг би вам зазначити, що вчора на комітеті абсолютно всі проголосували за підтримку законопроекту. Представники Партії регіонів, представниця Комуністичної партії, представники Блоку Литвина, БЮТ, "Нашої України - Народної Самооборони" всі без винятку. Про що йде мова, які ж ставки ми пропонуємо перенести на перше січня, це по позиціях, які стосуються кісток, каркасів і фарша для м’яса і птиці. Нам треба хоча би півроку для того, щоб адаптувати внутрішнє законодавство для підтримки цих галузей. Це стосується питань автопрому, куди додалися крім легкових автомобілів до 2400, ще вантажівки і автобуси, це стосується за наполяганням фракції „Регіонів” шоколадних виробів і це стосується продуктів виноробства. Ви знаєте, що там в цій галузі абсолютний крах сьогодні після того, як заборонені ставки мита були зняті і поміняні акцизи на коньячні спирти, то воно нам конче потрібно як мінімум, ще раз, півроку для того, щоб зробити адаптацію цих галузей до викликів і загроз глобальної економічної системи, відповідно, зрозуміло, до правил Світової організації торгівлі. Тому моя доповідь закінчена і я просив би поставити цей проект на голосування. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Будь ласка, запишіться, три хвилини. Алла Александровська. Адам Мартинюк? Алла Александровська, будь ласка.

11:46:42 АЛЕКСАНДРОВСЬКА А.О.

Александровская, фракция коммунистов, город Харьков. Арсений Петрович, вопрос действительно очень серьезный. Нам раздали документ. На этом документе стоит регистрационный номер и написано, повторне друге читання на заміну. Это значит, что тот документ, который нам был роздан он аннулируется, а вместо него мы рассматриваем этот. Вы знаете, меня это просто поражает, потому что Терехин то депутат не первый день, вы понимаете, что на сайте Верховной Рады выставлено этот документ, нам нужно прекратить сейчас, я серьезно говорю, нам должны раздать тот документ и мы за него должны проголосовать. По сути, здесь нет возражений, но так нельзя. На самом деле вы заменили ту таблицу вот этой, это очень серьезно, это впервые в истории такое у нас.

ТЕРЬОХІН С.А. Відповісти?

ГОЛОВУЮЧИЙ. Півсекунди. Да, будь ласка, відповідайте.

ТЕРЬОХІН С.А. Да, я теж пані Александровській хотів би нагадати, що вона не перший раз в парламенті, оце на сайті Верховної Ради прийняте за основу, читайте Регламент, якщо те. що прийнято за основу змінюється в деяких позиціях, то роздається те, що вам було роздано. Якщо вам хочеться, я вам можу подарувати цей стос паперу, да, носіть його з задоволенням.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ігор Алексєєв.

11:48:03 АЛЕКСЄЄВ І.В. Прошу передати слово Адаму Мартинюку.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Адам Мартинюк.

11:48:08 МАРТИНЮК А.І.

Дякую. Мартинюк, фракція комуністів. Ну я не дивуюсь Терьохін, хоча він з бородою депутат, що він не знає Регламенту, бо він дуже рідкий гость, тільки тоді, коли треба лобіювати щось, він з’являється в парламенті. Те, про що ви розказуєте стосується не повторного другого, стосується повторного третього читання. Це перше. Але в мене вже питань до вас немає.

Арсеній Петровичу, скажіть, будь ласка, який закон, якщо ми приймемо, ви будете підписувати? Ось цих 4 сторінки, які є офіційним чи тих 267, які є офіційними в устах Терьохіна?

ТЕРЬОХІН С.А. 597, у вас щось не те.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Микола Кравченко.

11:48:51 КРАВЧЕНКО М.В.

Кравченко, фракция коммунистов. Точно так же ж вы манипулировали, я имею ввиду, коалиция, манипулировала, когда принимали держбюджет и 100 законов отменяли одним законом держбюджета и в результате мы пришли сегодня к плачевному итогу. Поэтому вам надо немножко вести себя более корректно по отношению к залу, потому что вы так вроде как на сцене выступаете как Задорнов, говоря об американцах. А вопрос такой: а не считаете ли вы должностным преступлением то, что сегодня таможни действуют, не законом руководствуются, а руководствуются какой-то инструкцией или внутренним приказом?

ТЕРЬОХЫН С.А. Дякую.

Одна ремарка. Задорнов, якщо ви пам’ятаєте, любить сміятися над американцями і комуністами. А от, по-друге, дійсно, мені важко, як не доброму знавцю конституційного права, коментувати юридичну відповідність наказу голови Державної митної служби України Конституції, важко. Але, власне, ми і виносимо цей законопроект для того, щоби цю ситуацію закінчити, привести її у конституційне русло. Тоді, коли тут у Верховній Раді буде вирішуватися доля нашого захисту наших кордонів, а не наказами або телеграмами одного з членів виконавчої влади.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Володимир Яворівський.

11:50:32 ЯВОРІВСЬКИЙ В.О.

Шановний пане доповідачу, шановний Сергію, ну по-перше, не спалюйте себе у цих дискусіях, вони того не варті. Друге, може і найголовніше. Прийняття цього закону не додасть до бюджету десь 270 мільйонів гривень. Причому значна частина – це промислові товари, а не продовольчі товари. Сума не така велика, звичайно, для національного бюджету, але все-одно, як ви вважаєте, за рахунок яких нових, ведення, скажімо, новий податків ми можемо закрити цю дірку у бюджеті?

ТЕРЬОХІН С.А. Знаєте, тут все простіше. Нам не треба вводити нові податки, нам необхідно просто розвинути нашу зовнішню торгівлю. Відповідно до прогнозів, які робив уряд і Міністерство економіки, наслідком повної імплементації норм Світової Організації Торгівлі стане щорічне збільшення нашого товарообігу, як мінімум, на еквівалент 1 мільярда доларів США, тобто 780 мільйонів євро. Зрозуміло, від цього розшириться податкова база і не тільки зовнішніх податків, але й внутрішніх, бо виростуть доходи наших підприємств. Тому все є.

Спочатку у нас, дійсно, будуть проблеми з збалансуванням. Ви пам'ятаєте що 16 травня, припустимо, закінчилося стягнення митних зборів як класу, вони не стягуються в такому вигляді, як раніше, процентному, маленька сума зараз береться. І це більше вдарило по доходах бюджету, там більше 700 млн. гривень було, ніж те, про що ви питаєте. Але ми очікуємо позитиву від введення угоди про Світову організацію торгівлі.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановний Сергій Анатолійович, якщо можна, спочатку запитання по суті, а потім я відповім всім колегам по формі. Перше запитання по суті. Переді мною лист Прем`єр-міністра України від 21.05.2008, який вказує на те, що Кабмін підтримує законопроект номер 2351, а не 2351-1, і зазначається, що на даний момент у Верховній Раді розглядається законопроект, мова йде про „тире один”, який містить положення, що суперечить зобов'язанням, прийнятим на себе Україною згідно з протоколом СОТ. У мене до вас питання і питання до представника Кабінету Міністрів: чи не попадемо ми в правову колізію?

ТЕРЬОХІН С.А. Я можу відповідати?

ГОЛОВУЮЧИЙ. Да, да, будь ласка.

ТЕРЬОХІН С.А. Ми не попадемо в правову колізію. Ми могли би попасти в правову колізію, якби цей законопроект розглядався до моменту вступу України до СОТ. Шановний Арсенію Петровичу, ми вже повноправні члени цієї організації з 16 травня. Ми можемо користуватися так званими апеляційними процедурами в рамках СОТ, ми можемо відстоювати свої позиції по зміні правилах імплементації або збільшенню мит. Але для цього необхідно проводити відповідні консультації. Тому мова йде про дві речі, я перепрошую. Первинний законопроект 2351, поданий Кабінетом Міністрів, відрізнявся від ставок узгодженої тарифної пропозиції, яку нам роздавали, коли ми ратифікували угоду про СОТ. 2351-1 повністю, без жодної зміни, відтворює те, що ми ратифікували згідно з протоколом, не більше не менше, абсолютно автентично. Єдина проблема, яка може виникнути при наших переговорах з колегами зі Світової організації торгівлі – це відтермінування по оцих шістьох позиціях введення нових ставок на перше січня наступного року. Але, повторюю, це вже є процес переговорного характеру, і я впевнений, що представник Кабінету Міністрів підтвердить таку тезу. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Валерій Тезійович, мене цікавить формально-юридичне питання. У мене є офіційний лист Кабінету Міністрів щодо підтримки закону 2351. Я прошу вас під стенограму сказати, чи підтримуєте ви закон 2351-1.

ПЯТНИЦЬКИЙ В.Т.Офіційна позиція уряду висловлена в листі Прем'єр-міністра, і цей лист, звичайно що, не відкликався.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Друге питання, якщо дозволите, Сергій Анатолійович. Якщо в нас буде суперечність між прийнятим законом і нормами протоколу, який ми ратифікували, то треба застосовувати статтю 19 Закону України „Про систему оподаткування”, а саме: якщо йдуть дві конкуруючі норми між національним законом і міжнародною угодою, то застосовуються норми міжнародної угоди. Знову запитую: чи не буде у нас колізії в цьому питанні?

ТЕРЬОХІН С.А. Та не буде колізії, Арсен Петрович. Ми не встановлюємо ці ставки назавжди. Відповідно до протоколу, по якому ми приєдналися до СОТ, тобто прийняли на себе статут ГАТТ і статут СОТ, ми маємо право зараз змінювати як вниз, так і вверх, ці ставки, але з наступною або попередньою консультаційною процедурою. Тому жодної проблеми не буде. Ми вчора розмовляли з Валерієм Тезійовичем. Будь ласка, підтвердить, що така позиція, як викладена в тире 1, дасть можливість аргументувати українській стороні свою позиції в Женеві, для того щоб не виникало жодних питань у наших партнерів по Світовій організації торгівлі.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Я змушений був підняти цих два питання, щоб була стенограма, щоб потім не з’ясувалося, що уряд не підтримує цей законопроект. Всі матеріали є, все стенограмою зафіксовано.

Тепер те, що стосується запитання шановного колеги Адама Івановича. На превеликий жаль, Адаме Івановичу, в цій ситуації я змушений стати на позицію Сергія Анатольовича Терьохіна. Зачитаю статтю 119 Регламенту Верховної Ради України, що означає повторне друге читання? „На повторне друге читання головний комітет подає лише пропозиції поправки, внесені після другого читання до статей чи їх частин, що не були прийняті у другому читанні. При цьому включаються все пропозиції, поправки, в тому числі і ті, що були внесені до цих статей, чи їх частин на попереднє друге читання”. Зараз ми задамо запитання: чи виконана друга частина статті 119 Регламенту?

ТЕРЬОХІН С.А. Ще раз. Роздана таблиця, яка була прийнята за основу, народним депутатам України. Вона зараз не помінялася. Навіщо, я перепрошую, роздавати те, що у вас є на руках, без будь-яких змін, тим паче 597 сторінок?

ГОЛОВУЮЧИЙ. Тобто при голосуванні законопроекту в другому читанні ми роздали повністю весь пакет документів з врахуванням всіх поправок.

ТЕРЬОХІН С.А Точно.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Після цього головний комітет скористався 119-тою частиною першою і роздав до додаткових матеріалів, які були роздані під час другого читання та порівняльну таблицю тільки по тим поправкам, які не були враховані. Я правильно зрозумів Сергій Анатольович?

ТЕРЬОХІН С.А. Правильно.

МАРТИНЮК А.І. …ці поправки не голосувалися, бо зразу ставився закон в цілому на голосування.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Правильно зрозумів. Хотів би нагадати, що по кожній з поправок ми голосували в другому читанні, по кожній, по якій настоював народний депутат України.

ТЕРЬОХІН С.А. Точно, всі правки пройшли.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Є стенограма. Там, де було настоєння, там по кожній поправці ми голосували. Колеги, діємо виключно в межах Регламенту. Повірте, якби було відхилення від Регламенту, зараз би зупинили процес розгляду. Ну, є 119-та, нема що звинувачувати в цій ситуації Терьохіна. Тепер ідемо так, як вимагає Регламент. Поправка номер 1 народного депутата Терьохіна, вона відхилена комітетом. Народний депутат Терьохін, яка ваша позиція з приводу даної поправки?

ТЕРЬОХІН С.А. Я не наполягаю на своїй правці.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Таким чином, цю поправку я не ставлю на голосування.

ТЕРЬОХІН С.А. Точно.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Поправка номер 2, Терьохін, Круглов. Дана поправка врахована комітетом. Терьохін, Круглов, хочете виловитися? Не хочете. Дякую. Поправка номер 3, народний депутат Сігал. Дана поправка врахована. Немає бажання висловлюватися? Немає. Поправка номер 4, народний депутат Москаль. Дана поправка врахована. Хоче Геннадій Геннадійович говорити? Не хоче. Таким чином, всі поправки враховані. На тих поправках, які відхилені, народні депутат не наполягають. Тому зараз за процедурою я ставлю про прийняття в другому читанні і в цілому законопроекту „Про Митний тариф”, номер 2351-1.

Шановні народні депутати, голосуємо про прийняття у другому читанні і в цілому законопроект 2351-1. В нас 12-та година…

Зупиніть, будь ласка, голосування, дайте Мартинюку слово.

ТЕРЬОХІН С.А. Можна мені сісти?

ГОЛОВУЮЧИЙ. Да, будь ласка, Сергій Анатолійович.

12:00:22 МАРТИНЮК А.І.

Дякую. Шановний Арсеній Петрович, давайте ми разом всі прочитаємо до кінця 119-ту статтю. Частина четверта говорить, повторне друге читання законопроекту здійснюється за процедурою другого читання. Тобто, ми повинні пройти процедуру другого читання, взяти не чотири сторінки тексту, а взяти 500 сторінок тексту і пройти все від початку до кінця.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ще раз хотів би зауважити, колеги, ну, чому ми так читаємо Регламент, так, як кому хочеться. Ну, давайте попробуємо читати його системно. Чітко написано, подаються лише ті пропозиції і поправки, які не були прийняті у другому читанні. Я можу задати наступне запитання: чи є народні депутати, які вносили поправки до відповідного закону і наполягають на голосуванні по цим поправкам? Колеги, питання є? Нема. Не ловіть, будь ласка, мене на Регламенті. Все чітко, відповідно до 119-ї Регламенту. (Ш у м у з а л і)

Колеги, ставлю на голосування про прийняття у другому читанні і в цілому законопроекту 2351-1 – про внесення змін до Закону України "Про Митний тариф України”. Голосуємо.